出租車企業(yè)和網(wǎng)約車平臺面對面討論行業(yè)公平競爭

3月27日，由中國出租汽車產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟主辦的維護出租汽車行業(yè)公平競爭研討會在北京舉行，包括首約、滴滴、神州、大眾出行、曹操、美團在內(nèi)的多家網(wǎng)約車平臺，與來自北京、上海、重慶、大連、深圳、青島等地的出租汽車企業(yè)，以及數(shù)位不同領(lǐng)域的專家學(xué)者，面對面探討如何在出租汽車行業(yè)創(chuàng)建公平競爭環(huán)境，促進行業(yè)健康和良性發(fā)展。

近年來，網(wǎng)約車平臺對于出租車行業(yè)的沖擊一再成為社會熱點話題，但是出租車企業(yè)和網(wǎng)約車平臺或者是隔空喊話，或者是雙方司機在情緒過激時發(fā)生沖突，很少有直接對話的機會，出租汽車產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟首次以研討會形式讓雙方坐在一起，創(chuàng)造了一個難得的同場機會，使雙方觀點得到正面碰撞。

北京北汽出租汽車集團副總經(jīng)理吳名的客觀分析，幾乎勾勒出目前出租汽車行業(yè)普遍性的生存狀況：北汽作為國企的代表，一方面，車輛和駕駛員達到很高水準，多次為重要會議和活動提供服務(wù)，出租車雨雪天不但不加價，還空駛返程確保機場和火車站的運力，春節(jié)從來沒有休息過，盡到國有企業(yè)巡游車企業(yè)的責任。另一方面，企業(yè)和駕駛員****簽勞動合同，簽經(jīng)濟承包合同。企業(yè)發(fā)工資，企業(yè)負擔燃油補貼，企業(yè)足額繳納五險兩金（住房公積金和企業(yè)補充年金），給每一位駕駛員負擔商業(yè)醫(yī)療保險，駕駛員本人在社保之外的醫(yī)療花費企業(yè)繼續(xù)報銷80%，直系子女醫(yī)療費用在醫(yī)保范圍內(nèi)企業(yè)承擔60%。但是，現(xiàn)實情況卻是駕駛員大批流失，每天運營效率大幅降低，究其原因，在于面臨著不公平競爭——由于網(wǎng)約車平臺的補貼，乘客可以打到五塊錢的車，可以打到十塊錢的車，自然不會用價格高的出租車，等到哪一天網(wǎng)約車平臺實現(xiàn)壟斷，價格上升了，原來的出租車企業(yè)已經(jīng)垮了。吳名表示，出租汽車司機大都安分守己，其他謀生技能有限，希望大家為他們找一個出路，理順市場的供需關(guān)系，形成更好的規(guī)范，讓所有巡游車駕駛員都能夠活得更有尊嚴。

重慶國泰出租汽車（集團）有限公司總經(jīng)理王國慶表示，重慶的巡游車通過近30年的發(fā)展，目前數(shù)量僅15009臺，而有資質(zhì)的網(wǎng)約車在一年內(nèi)就達到了11000多臺，如果市場對于運能確有需求，那么為何不增加一些運營效率更高的巡游車投放數(shù)量？

首汽集團副總經(jīng)理、首汽約車聯(lián)席CEO梁海晨認為，網(wǎng)約車和巡游車競爭目前不是在一個層次上，巡游車監(jiān)管非常嚴格，準入門檻非常高，網(wǎng)約車的準入門檻相對較低，巡游車在大中城市都是受到地方人大通過的法規(guī)規(guī)范，網(wǎng)約車所受規(guī)范程度低得多，兩者的價格機制也不在一個起跑線上，由此造成兩者成本不一致，對乘客的吸引力也不一樣，這就是一種不公平的表現(xiàn)。

滴滴出行有限公司副總裁劉美銀認為，討論出行的未來是在座所有企業(yè)經(jīng)營者共同的責任、使命和擔當，對于行業(yè)如何發(fā)展，應(yīng)當更超前一點、更超脫一點思考：要放在發(fā)展歷程中看發(fā)展，建立新秩序；放在改革思路中看發(fā)展，改革就要突破現(xiàn)有制度；放在未來交通視野中看發(fā)展，研討未來需要什么樣的交通；放在交通強國建設(shè)中看發(fā)展，實現(xiàn)中國交通的領(lǐng)先；放在共同目標中看發(fā)展，推動業(yè)態(tài)融合發(fā)展。

參加研討的專家對于出租汽車行業(yè)面臨的公平競爭問題，從不同角度給出了自己的解讀和建議。

交通運輸部管理干部學(xué)院教授張柱庭表示，目前網(wǎng)約車監(jiān)管依照的只有規(guī)章和部令，法律層級較低，出臺出租汽車管理的專項法尚需時日，因此較好的辦法是升級現(xiàn)有規(guī)章，對《道路運輸條例》進行修訂，添加出租汽車相關(guān)的條款，有一個判斷非法運營的法律標準，解決問題就有了尺度。

上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟與管理學(xué)院副教授黃少卿認為，要解決網(wǎng)約車壟斷定價的問題，中國網(wǎng)約車經(jīng)營模式是特別像中國的鐵路總公司，路網(wǎng)和服務(wù)是合二為一的。在形成壟斷力量之前，會有很多的措施匯聚網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，等用戶匯聚到差不多的時候，就會感覺打車變得困難了，而且也不再便宜。作為政府監(jiān)管者，有必要從監(jiān)管高度來解決這個問題，比如把平臺作為一種公用事業(yè)，由政府對其進行價格管制。

上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟與管理學(xué)院副教授馮蘇葦提出，如果有些企業(yè)為了進一步搶占出行市場，以極低的價格投入市場進行惡性競爭的話，實際上就是傾銷行為，政府部門有權(quán)調(diào)查，做出干預(yù)，即使政府不出面的話，行業(yè)包括協(xié)會和聯(lián)盟實際上是可以發(fā)聲音的。另外，低價傾銷會使人們產(chǎn)生一種錯誤的認知，認為個體出行服務(wù)“理應(yīng)”是便宜的，卻忽視了其合理的成本，以及隨之帶來的擁堵、尾氣和安全問題，這些最終都是要消費者埋單的。

上海三亦城市規(guī)劃設(shè)計有限公司創(chuàng)始人、城市交通專家徐康明表示，在日本、中國香港從事出租車非法經(jīng)營是刑事犯罪；在德國查處一輛非法經(jīng)營的車輛，罰款是25萬歐元。我國網(wǎng)約車監(jiān)管辦法由于法律層級較低，執(zhí)法手段以及執(zhí)法力度不足，造成違法成本低，導(dǎo)致了行業(yè)不公平競爭情況愈演愈烈。政府部門制定政策要考慮宏觀利益，對出租車和網(wǎng)約車應(yīng)實現(xiàn)分層管理。如果對網(wǎng)約車降低準入標準，就像打球一樣，一個隊用英式足球的規(guī)則，只能用腳，另外一個隊是美式足球的規(guī)則，可以手腳并用，大家在同一個場子里面打，肯定不公平。

中國政法大學(xué)知識產(chǎn)權(quán)研究中心特約研究員李俊慧舉了2017年懷柔地區(qū)一個劉姓男子，購買小的通信終端，把司機聯(lián)系起來，給當?shù)赜脩籼峁?塊錢打車服務(wù)，結(jié)果被以非法經(jīng)營罪判刑的案例，提出問題：為什么個人這么做是非法經(jīng)營，對企業(yè)來講就不是非法經(jīng)營，就是創(chuàng)新了呢？他認為網(wǎng)約車平臺企業(yè)在獲得政策優(yōu)待的前提之下，更應(yīng)該成為守法經(jīng)營的代表，而不應(yīng)該成為破壞法律秩序的代表，使社會對法律的信仰和遵從造成極大的傷害。

交通文化主編張瑾引用一個國務(wù)院參事講過的話：互聯(lián)網(wǎng)是一個好東西，但是我們要做互聯(lián)網(wǎng)的什么民？是做互聯(lián)網(wǎng)的移民，或是做互聯(lián)網(wǎng)的難民，還是禍國殃民？她動情地回憶今年春節(jié)時，和首都的士愛心車隊的隊員一起參與他們的保點服務(wù)，年三十晚上，網(wǎng)約車平臺司機們?nèi)吡?，是出租車司機在機場和車站堅守到最后一個航班最后一個小時，保證所有乘客不滯留，他們給大家的是溫暖，互聯(lián)網(wǎng)業(yè)應(yīng)該擁抱他們，善待他們。

廣州市交通委客運處處長蘇奎以澳大利亞悉尼和印度孟買兩個城市的網(wǎng)約車法規(guī)為例，講述國外城市如何實現(xiàn)出租汽車行業(yè)的公平競爭。悉尼的網(wǎng)約車合法化以后，對傳統(tǒng)的巡游車制定了相應(yīng)的補償政策，即網(wǎng)約車每單加收1澳元（約5元人民幣），這筆收入用于補償受到損失的巡游出租車。孟買則是根據(jù)網(wǎng)約車的車價不同，征收不同標準的牌照費，牌照費低的網(wǎng)約車執(zhí)行政府指導(dǎo)價，牌照費高的（豪華車）則價格放開，因為它和巡游出租車形成了差異化經(jīng)營，不在同一水平上競爭。他提出在我國要實現(xiàn)出租汽車行業(yè)公平競爭，應(yīng)從價格、規(guī)模、勞動關(guān)系三方面重點考慮。（文/圖 劉崇偉（市出協(xié)））